Суть проблемы

Сведения, которые необходимо указывать в заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям, установлены пунктом 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила № 861).

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 861 в заявке, помимо прочего, должно содержаться наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации.

При этом под энергопринимающими устройствами понимается оборудование, предназначенное для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для её потребления (подпункт 39 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Поскольку на объектах электросетевого хозяйства (трансформаторных подстанциях, распределительных устройствах, линиях электропередачи и др.) не происходит преобразование электрической энергии в другой вид энергии для её потребления, сетевые организации нередко исходят из того, что указанные объекты не являются энергопринимающими устройствами.

Следовательно, как полагают сетевые организации, это свидетельствует о юридической недопустимости технологического присоединения электросетевых объектов.

Основываясь на такой аргументации, сетевые организации зачастую отказывают в рассмотрении заявок на технологическое присоединение, если в качестве присоединяемых устройств указаны объекты электросетевого хозяйства, а не объекты энергопотребления.

Анализ законодательства

Вышеуказанный подход игнорирует положения законодательства, которые очевидно свидетельствуют о допустимости технологического присоединения не только энергопринимающих устройств потребителей, но и объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Такая возможность, в частности, вытекает из п. 1 Правил № 861, который объединяет в рамках категории «энергопринимающие устройства» как собственно энергопринимающие устройства потребителей, так и объекты по производству электрической энергии, а также объекты электросетевого хозяйства.

Возможность присоединения указанных объектов логически следует и из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которому технологическое присоединение осуществляется в отношении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Анализ правоприменения

Расширительное восприятие категории «энергопринимающее устройство», которое позволяет отнести к ней не только энергопринимающие устройства потребителей, но и электросетевые объекты, прослеживается и в некоторых судебных актах.

Например, при рассмотрении дела № А60-51009/2024 суд обязал сетевую организацию направить заявителю проект договора об осуществлении технологического присоединения в отношении кабельных линий 6 кВ. Суд, в частности, указал следующее:

«… технологическому присоединению подлежат как энергопринимающие устройства, так и объекты электросетевого хозяйства и объекты генерации. Обобщение указанных объектов единым термином "энергопринимающие устройства" обусловлено юридической техникой изложения Правил № 861, поскольку большая часть приведённых в них норм применима ко всем перечисленным объектам присоединения».

Аналогичная правовая позиция приведена в деле № А56-76984/2020, в рамках рассмотрения которого суд обязал сетевую организацию заключить договор на технологическое присоединение проектируемой подстанции 35/10 кВ.

Кроме того, при рассмотрении дела № А54-2176/2019 об оспаривании постановления о привлечении сетевой организации к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ за отказ в рассмотрении заявки на технологическое присоединение суд указал, что Правила № 861 регламентируют в том числе порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства (в частности, распределительных пунктов), которые в силу пункта 1 Правил № 861 обозначаются общим названием «энергопринимающие устройства».

Тем не менее имеет место и диаметрально противоположная практика.

Например, в рамках рассмотрения дела № А84-2917/2020 суды отказали в понуждении сетевой организации к заключению договора об осуществлении технологического присоединения, указав следующее:

«… в заявке истца на технологическое присоединение энергопринимающих устройств указаны наименования объектов электросетевого хозяйства, которые не являются энергопринимающими устройствами. Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что истцом не соблюдены установленные в пунктах 9 и 10 Правил № 861 требования к заявке на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, в связи с чем она не может рассматриваться в качестве оферты, направление которой ответчику в силу пункта 1 статьи 445 ГК РФ влечёт за собой его обязанность заключить договор».

Выводы и рекомендации

Вышеизложенное свидетельствует о том, что изъяны регулирования препятствуют единообразному правоприменению и провоцируют судебные конфликты между заявителями и сетевыми организациями. При этом практика рассмотрения данных споров пока не устоялась, что формирует дополнительную неопределенность и правовые риски участников техприсоединения.

Для сетевых организаций ситуация усугубляется тем, что её отказ в рассмотрении заявки на технологическое присоединение может повлечь административную ответственность, предусмотренную статьей 9.21 КоАП РФ (размер административного штрафа за допущенное нарушение составляет от 100 000 до 500 000 рублей, а при повторном нарушении – от 600 000 до 1 000 000 рублей).

Всё это требует либо выработки четкого правоприменительного стандарта (например, путем издания разъяснений регулирующими органами или издания практикообразующего решения на уровне высшей судебной инстанции РФ), либо конкретизации пункта 9 Правил № 861 с указанием в нем на возможность подачи заявки на технологическое присоединение не только энергопринимающих устройств (в узком смысле), но и объектов электросетевого хозяйства.

До этого момента сетевым организациям следует учитывать, что отказ в заключении договора на технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства сопряжен с высоковероятным риском привлечения к административной ответственности и понуждения к заключению договора в судебном порядке.
Заявителям же, которым сетевая организация отказала в заключении договора, целесообразно рассмотреть вопрос обжалования такого отказа в антимонопольный орган и (или) обращения в суд с требованием о понуждении сетевой организации к заключению договора.

Дата публикации материала: 17.09.2026.