Введение

Законодательство не относит реактивную мощность к категории товара и, следовательно, не предполагает оплату за нее.

Реактивная мощность – это часть полной электрической мощности, которая в отличие от активной (рабочей) мощности не преобразуется в полезную работу и связана с обменом энергией между ее источником и элементами электрической цепи.

В действующих нормах упомянута лишь обязанность сетевой организации определять значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, а потребителя – соблюдать их. Кроме того, предусмотрены последствия отклонения от установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Но данные вопросы отрегулированы в законодательстве недостаточно четко. Ситуацию усугубляет отсутствие сформированной и единообразной судебной практики, посвященной вопросам реактивной мощности. Это определяет необходимость внимательного анализа профильных норм, а также выявления их сути и условий применения.

Правовое регулирование и связанные с ним вопросы

Базовым актом регулирования вопросов реактивной мощности являются Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – ПНД № 861).

Содержащиеся в нем нормы, посвященные реактивной мощности, можно условно сгруппировать в тематические блоки, которые предусматривают:

1) обязанность потребителя соблюдать значения соотношения потребления активной и реактивной мощности (пп. «е» п. 14 ПНД № 861);

2) обязанность сетевой организации определять значения соотношения потребления активной и реактивной мощности (пп. «в» п. 15 ПНД № 861);

3) обязательства потребителя при отклонении от установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности (п. 16 ПНД № 861).

Остановимся на них более подробно.

1. Обязанность потребителя соблюдать значения соотношения потребления активной и реактивной мощности

В пп. «е» п. 14 ПНД № 861 определено, что при исполнении договора оказания услуг по передаче электрической энергии потребитель услуг обязан соблюдать установленные договором значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, определяемые для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств).

Отсюда можно заключить, что пп. «е» п. 14 ПНД № 861 предполагает необходимость соблюдения потребителем лишь только тех значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, которые включены в договор. В противном случае обязательства потребителя по соблюдению значений возникнуть не могут.

Данный вывод подтверждается в том числе и эпизодической судебной практикой (см., например, постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.09.2022 № Ф07-9963/2022 по делу № А21-12444/2021 и от 22.09.2022 № Ф07-9167/2022 по делу № А21-9582/2021).

Косвенным свидетельством корректности такого утверждения является п. 16 ПНД № 861, который предусматривает юридические последствия отклонения именно от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности (более подробный анализ п. 16 ПНД № 861 см. ниже).

Между тем, устанавливая необходимость соблюдения потребителем предусмотренных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, нормы ПНД № 861 не предусматривают обязательности включения данных значений в договор оказания услуг по передаче электроэнергии. Из этого можно заключить, что включение указанных значений в договор является правом, но не обязанностью сторон.

Данный вывод подтверждается также и тем обстоятельством, что для договоров оказания услуг по передаче электроэнергии условие о значениях соотношения потребления активной и реактивной мощности не отнесено к категории существенных (см. раздел II ПНД № 861). Следовательно, в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ включение данного условия в договор не обязательно.

Несколько иная ситуация складывается в условиях, когда передача электрической энергии в адрес потребителя организована не самим потребителем в рамках договора оказания услуг по передаче электроэнергии, а продавцом энергии в рамках договора энергоснабжения.

Договор энергоснабжения является альтернативой договору оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемому потребителем непосредственно с сетевой организацией и, помимо собственно продажи электроэнергии, предполагает еще и ее передачу потребителю.

Для таких случаев абз. 7 п. 43 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, определяет, что в договоре энергоснабжения должна быть предусмотрена обязанность потребителя соблюдать значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, определяемые в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном гарантирующим поставщиком в интересах данного потребителя.

Это значит, что если значения соотношения потребления активной и реактивной мощности определены в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном гарантирующим поставщиком в интересах потребителя, то данные значения в обязательном порядке должны быть транслированы в договор энергоснабжения.

Также обращает на себя внимание и то, что пп. «е» п. 14 ПНД № 861 предусматривает необходимость соблюдения установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности лишь применительно к «отдельным» (а не всем без исключения) энергопринимающим устройствам потребителя.

Какие именно устройства относятся к категории «отдельных» пп. «е» п. 14 ПНД № 861 не раскрывает. Но можно предположить, что в данном случае речь идет о предусмотренных пп. «в» п. 15 ПНД № 861 устройствах, в отношении которых документами о технологическом присоединении предусмотрены требования к регулированию реактивной мощности (более подробный анализ пп. «в» п. 15 ПНД № 861 см. ниже).

2. Обязанность сетевой организации определять значения соотношения потребления активной и реактивной мощности

Содержащаяся в пп. «в» п. 15 ПНД № 861 норма предусматривает, что если документами о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, предусмотрены требования к регулированию реактивной мощности, то при исполнении указанного договора сетевая организация обязана определять в порядке, установленном Минэнерго России, значения соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств), в отношении которых заключен договор.

В настоящее время значения соотношения потребления активной и реактивной мощности подлежат определению в соответствии с Порядком расчета значений соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, утв. приказом Минэнерго России от 23.06.2015 № 380.

Согласно п. 2 данного документа значения соотношения потребления активной и реактивной мощности определяются в виде диапазонов допустимых значений коэффициента реактивной мощности, задаваемых максимальным значением коэффициента реактивной мощности, потребляемой в часы больших суточных нагрузок электрической сети, и минимальным значением коэффициента реактивной мощности, генерируемой в часы малых суточных нагрузок электрической сети.

Определение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности производится сетевой организацией:

— либо самостоятельно – если энергопринимающие устройства присоединены к объектам электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ и ниже;

— либо с учетом заданных субъектом ОДУ значений соотношения потребления активной и реактивной мощности на шинах (напряжением 110 кВ и выше) объектов электросетевого хозяйства данной сетевой организации – если энергопринимающие устройства присоединены к объектам электросетевого хозяйства напряжением выше 35 кВ.

При этом буквальное прочтение нормы пп. «в» п. 15 ПНД № 861 свидетельствует о том, что необходимость определения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности возникает только в том случае, если требования к ее регулированию определены документами о технологическом присоединении.

Следовательно, отсутствие данных требований в документах о технологическом присоединении конкретных энергопринимающих устройств исключает необходимость определения значений применительно к таким устройствам.

Как и в ситуации с пп. «е» п. 14 ПНД № 861, в норме пп. «в» п. 15 ПНД № 861 речь идет о необходимости определения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности лишь в отношении «отдельных» (а не всех без исключения) энергопринимающих устройств потребителя. И если исходить из контекста данной нормы (который ограничен вышеприведенным основанием определения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности), то, вероятнее всего, такими «отдельными» устройствами следует признать только те устройства, в отношении которых документами о технологическом присоединении предусмотрены требования к регулированию реактивной мощности.

Что касается оценки обязательности для потребителя определенных сетевой организацией значений, то в данном случае пп. «в» п. 15 ПНД № 861 необходимо рассматривать в системной связи с пп. «е» п. 14 ПНД № 861, из которого следует, что значения соотношения потребления активной и реактивной мощности обязательны лишь при их фиксации в договоре с потребителем. Это значит, что определенные сетевой организацией, но не закрепленные в договоре значения не обязательны для потребителя.

3. Обязательства потребителя при отклонении от установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности

Нормы п. 16 ПНД № 861 регулируют последствия отклонения от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в двух возможных ситуациях:

1) при участии потребителя в регулировании реактивной мощности по соглашению с сетевой организацией;

2) при нарушении потребителем установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

В первом случае потребитель оплачивает услуги по передаче электрической энергии с применением понижающего коэффициента, который подлежит определению в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, в данном случае отклонение от установленных договором значений является легальным и, по сути, предполагает применение по отношению к потребителю стимулирующей меры в форме понижающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Во втором случае отклонение представляет собой нарушение и в силу п. 16 ПНД № 861 может повлечь за собой:

— применение по отношению к потребителю меры воздействия в форме повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии;

— взыскание с потребителя убытков, причиненных третьим лицам в результате допущенного им нарушения.

— Применение повышающего коэффициента

Согласно п. 16 ПНД № 861 факт отклонения от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности фиксируется на основании показаний приборов учета и актируется сетевой организацией, а потребитель в течение 10 рабочих дней с даты получения акта о нарушении письменно уведомляет сетевую организацию:

— или о сроке, в течение которого потребитель обеспечит соблюдение установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности путем самостоятельной установки устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности (данный срок не может превышать 6 месяцев);

— или о невозможности соблюдения установленных значений соотношения потребления активной и реактивной мощности и о согласии на применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Предусмотренное п. 16 ПНД № 861 актирование обязательно не только применительно к отношениям потребителя и сетевой организации, но и к отношениям потребителя с продавцом энергии в рамках договора энергоснабжения (который помимо собственно продажи электроэнергии предполагает еще и организацию возмездной передачи энергии потребителю).

Это подтверждает в том числе и эпизодическая судебная практика (см., например, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.09.2022 № Ф07-9167/2022 по делу № А21-9582/2021 и от 06.08.2015 № Ф04-21068/2015 по делу № А03-7205/2014, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.11.2008 № Ф08-6569/2008 по делу № А53-5131/2008-С2-41).

Пункт 16 ПНД № 861 определяет, что повышающий коэффициент может быть применен не только при согласии потребителя, но и в случае, если по истечении 10 рабочих дней с даты получения акта о нарушении потребитель не направит сетевой организации один из вышеуказанных вариантов уведомления. При этом повышающий коэффициент подлежит применению вплоть до фактической установки потребителем устройств, обеспечивающих регулирование реактивной мощности.

Формулировка п. 16 ПНД № 861 позволяет предположить, что направление уведомления о сроке, в течение которого потребитель обеспечит соблюдение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, исключает возможность применения повышающего коэффициента. В данном случае такая возможность активируется только при условии нарушения потребителем определенного им в уведомлении срока (который в любом случае не может превышать 6 месяцев).

Как и в ситуации с понижающим коэффициентом, повышающий коэффициент подлежит определению в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В частности, в настоящее время действуют Методические указания по расчету повышающих (понижающих) коэффициентов к тарифам на услуги по передаче электрической энергии в зависимости от соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств) потребителей электрической энергии, применяемых для определения обязательств сторон по договорам об оказании услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (договорам энергоснабжения), утв. приказом ФСТ РФ от 31.08.2010 № 219-э/6 (далее – Методические указания № 219-э/6).

И здесь важно отметить, что в силу п. 1 Методических указаний № 219-э/6 сфера их действия ограничена лишь договорами об оказании услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (далее – ЕНЭС). Данное обстоятельство не позволяет констатировать однозначную применимость указанного документа (и, следовательно, понижающих и повышающих коэффициентов) к договорам, заключенным в отношении энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям, не отнесенным к ЕНЭС.

Тем не менее, ввиду отсутствия более адресного регулирования, а также в связи с отсутствием прямого законодательного запрета и существенной схожестью отношений, применение Методических указаний № 219-э/6 представляется допустимым (в порядке аналогии закона) в том числе и к договорам оказания услуг, заключенным в отношении энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям, не относящимся к ЕНЭС.

— Взыскание убытков

П. 16 ПНД № 861 предусматривает, что убытки, возникающие у сетевой организации или у третьих лиц в связи с нарушением установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, возмещаются лицом, допустившим такое нарушение.

Это значит, что помимо оплаты стоимости услуг по передаче электроэнергии с применением повышающего коэффициента, у потребителя, нарушившего предусмотренные договором значения соотношения потребления активной и реактивной мощности, могут быть истребованы суммы, составляющие размер убытков, причиненных третьим лицам в результате допущенного нарушения (ст. 15 ГК РФ).

Причем, по логике п. 16 ПНД № 861, обязанность возместить убытки возникает у потребителя по факту допущенного им нарушения и безотносительно к наличию или отсутствию оснований для применения повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Несмотря на то что нормы ПНД № 861 не регулируют вопросы, касающиеся применения неустойки в случае нарушения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, взыскание неустойки в данном случае возможно при наличии соответствующих условий в договоре (ст.ст. 330, 394, 421 ГК РФ). Это подтверждает в том числе и эпизодическая судебная практика (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.12.2013 № Ф03-6376/2013 по делу № А59-74/2013).

Но важно учитывать и практику, которая исходит из недопустимости применения неустойки. Такой подход мотивирован тем, что законодательство в сфере электроэнергетики прямо не предусматривает иной (кроме повышающего коэффициента) ответственности за нарушение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности (см., например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.08.2015 № Ф04-21068/2015 по делу № А03-7205/2014).

Заключение

Законодательство, регулирующее вопросы реактивной мощности, далеко от совершенства. В совокупности с несформированной и не единообразной судебной практикой это затрудняет толкование применимых норм и формирует на стороне субъектов энергорынка необоснованные правовые риски.

Между тем проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы, которые желательно учитывать субъектам энергорынка в своей практической деятельности:

1) значения соотношения потребления активной и реактивной мощности подлежат определению сетевой организацией только применительно к энергопринимающим устройствам, в отношении которых требования к регулированию реактивной мощности определены документами о технологическом присоединении данных устройств;

2) включение значений соотношения потребления активной и реактивной мощности в договор оказания услуг по передаче электрической энергии является правом, но не обязанностью сторон договора;

3) включение в договор энергоснабжения значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, определенных в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии (заключенном гарантирующим поставщиком в интересах потребителя), является обязанностью сторон договора энергоснабжения;

4) обязательства потребителя по соблюдению определенных сетевой организацией значений соотношения потребления активной и реактивной мощности возникают лишь в силу договора;

5) несанкционированное отклонение от предусмотренных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности является нарушением и может повлечь за собой как применение повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии, так и одновременно взыскание убытков, причиненных третьим лицам в результате допущенного нарушения;

6) обязательным условием применения повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии и взыскания убытков, связанных с нарушением предусмотренных договором значений соотношения активной и реактивной мощности, являются фиксация факта нарушения на основании приборов учета, а также актирование факта нарушения с последующим предоставлением акта потребителю;

7) направление потребителем (после выявления факта нарушения им установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности) уведомления о сроке, в течение которого потребитель обеспечит соблюдение установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности, временно отменяет (на срок не более 6 месяцев) возможность применения повышающих коэффициентов к стоимости услуг по передаче электрической энергии;

8) последующее обеспечение потребителем (нарушившим установленные договором значения соотношения активной и реактивной мощности) соблюдения договорных значений соотношения активной и реактивной мощности в пределах срока, указанного потребителем в адресованном сетевой организации уведомлении, исключает возможность применения повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии за период с момента фиксации нарушения до момента его устранения;

9) ни направление потребителем уведомления о сроке, в течение которого потребитель обеспечит соблюдение установленных договором значений соотношения активной и реактивной мощности, ни фактическое устранение данного нарушения не исключают возможность взыскания с потребителя убытков, причиненных третьим лицам в результате допущенного нарушения;

10) Методические указания № 219-э/6, которые устанавливают порядок определения понижающего и повышающего коэффициента к стоимости услуг по передаче электрической энергии, применимы к энергопринимающим устройствам, присоединенным не только к объектам ЕНЭС, но и к иным электросетевым объектам.

Важно учитывать, что вышеуказанные выводы основаны на анализе законодательства и на сегодняшний день не подкреплены устоявшейся правоприменительной практикой. Следовательно, их можно отнести лишь к разряду гипотез, что, в свою очередь, не исключает альтернативного подхода правоприменителя к восприятию норм, регулирующих вопросы реактивной мощности.

Дата публикации материала: 01.09.2026.