Законодательство предусматривает возможность запрета майнинга на отдельных территориях. Такой запрет своим решением может ввести Правительство РФ (ч. 12 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Необходимость же запрета может возникнуть, например, в связи с энергодефицитом (п. 2 Правил установления запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах Российской Федерации или на отдельных их территориях, утв. постановлением Правительства РФ от 01.11.2024 № 1468).
В настоящее время запрет майнинга уже введен на ряде территорий. Они определены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1869 «Об установлении запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации».
При этом, учитывая, что электроэнергия является основным ресурсом, потребляемым при майнинге, его запрет актуализирует ряд юридических вопросов, связанных как с проектируемым, так и длящимся энергоснабжением майнеров. В частности, актуальна:
- оценка обязательности заключения гарантирующим поставщиком (далее – ГП) договора на продажу электроэнергии (далее – договор энергоснабжения) с майнером после введения запрета майнинга;
- оценка влияния введенного запрета майнинга на длящиеся отношения энергоснабжения с майнером, сформированные до введения запрета;
- квалификация энергопотребления майнера в условиях запрета майнинга.
Оценка обязательности заключения ГП договора энергоснабжения с майнером после введения запрета майнинга
Договор энергоснабжения является для ГП публичным (п. 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). Это значит, что ГП обязан заключить такой договор в отношении каждого, кто обратится за его заключением к ГП (п. 1 ст. 426 ГК РФ).
Из данного правила сделано исключение: ГП может не заключать договор при отсутствии технической возможности для энергоснабжения. В основном такая возможность определяется наличием или отсутствием у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к электросетям, и другого необходимого оборудования (п. 2 ст. 539 ГК РФ).
См. на эту тему наш материал: "Публичный договор энергоснабжения: правовые вопросы".
При этом запрет конкретного вида деятельности (в частности, майнинга) не обозначен в законе как возможное основание для отказа в заключении договора энергоснабжения. Кроме того, закон не содержит и прямого указания на недопустимость заключения договора энергоснабжения с майнером в условиях запрета майнинга.
Отсюда можно заключить, что запрет майнинга не препятствует формализации отношений энергоснабжения. А значит, ГП обязан заключить договор энергоснабжения с майнером несмотря на введенный запрет.
Важно учитывать также и то, что при заключении договора ГП не обязан устанавливать целевой характер энергопотребления потенциального покупателя. Цели энергопотребления не подлежат обязательной фиксации и в договоре энергоснабжения. Таким образом, не исключена ситуация, при которой ГП в принципе не будет знать о целях приобретения энергии ее покупателем.
Кроме того, наличие заключенного договора энергоснабжения еще не означает его фактическое исполнение. Например, учитывая действующий запрет майнинга, стороны договора могут исключить фактический отпуск энергии до момента отмены в установленном порядке ранее введенного запрета. В результате договор энергоснабжения будет выполнять функцию договора с отложенным сроком исполнения (ст. 314 ГК РФ), то есть функцию регулятора будущих отношений энергоснабжения.
Все это также подтверждает корректность гипотезы об отсутствии юридических препятствий к заключению ГП договора энергоснабжения с майнером в условиях действующего запрета майнинга и об обязательности данного договора для ГП.
Оценка влияния введенного запрета майнинга на длящиеся отношения энергоснабжения с майнером, сформированные до введения запрета
Нарушение запрета майнинга является основанием для введения ограничения режима потребления электроэнергии (пп. «к» п. 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). В условиях легального майнинга, при котором сведения о точках поставки, используемых для майнинга, вносятся в реестр лиц, осуществляющих майнинг (пп. «г» п. 7 Правил ведения реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2024 № 1464), реализация данного требования не должна вызвать у ГП затруднения.
Таким образом, законодатель по сути запрещает энергоснабжение майнера в условиях действующего запрета майнинга. Данное обстоятельство свидетельствует об объективной невозможности ГП исполнить вытекающее из договора энергоснабжения обязательство по поставке энергии майнеру.
При этом важно учитывать, что если в результате издания акта госоргана исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, оно прекращается полностью или в соответствующей части (п. 1 ст. 417 ГК РФ).
Отсюда можно заключить, что с момента вступления в силу запрета майнинга обязательство ГП по энергоснабжению майнера прекращается.
См. на эту тему наш материал: "Прекращение обязательств в энергоснабжении невозможностью исполнения".
Между тем закон предусматривает, что отмена впоследствии ранее изданного акта госоргана возобновляет исполнение обязательства. Исключение составляют случаи, когда стороны обязательства своим соглашением прекратили его или же кредитор отказался от исполнения обязательства (п. 3 ст. 417 ГК РФ).
Следовательно, при отмене ранее введенного запрета майнинга возобновленным в этом случае можно при определенных обстоятельствах считать и обязательство ГП по энергоснабжению майнера.
Важно учитывать также и то, что прекращение обязательства на основании п. 1 ст. 417 ГК РФ не влечет за собой прекращение самого договора, в связи с которым данное обязательство возникло. Прекращение же договора возможно, например, в силу соглашения его сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ).
В случае с майнингом это означает, что его запрет прекращает обязательство энергоснабжения, но не прекращает сам договор энергоснабжения, в котором данное обязательство закреплено.
Квалификация энергопотребления майнера в условиях запрета майнинга
Продолжение энергопотребления в условиях запрета майнинга может быть расценено в качестве бездоговорного потребления. Как следствие, это повлечет за собой применение к майнеру предусмотренных законом санкций.
Вероятность восприятия такого энергопотребления бездоговорным представляется высокой. Причем, это актуально безотносительно к тому, прекращено ли в связи с запретом майнинга действие самого договора энергоснабжения или прекращено лишь только вытекающее из него обязательство энергоснабжения.
Здесь, в частности, важно учитывать, что под бездоговорным понимается потребление энергии в отсутствие заключенного договора, обеспечивающего ее продажу (п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). Это значит, что предотвратить бездоговорное потребление может не просто формализованный договор, а только тот договор, который де-юре обеспечивает продажу электроэнергии ее покупателю.
В условиях же прекращения базового обязательства ГП по продаже электроэнергии в связи с запретом майнинга (п. 3 ст. 417 ГК РФ) по-прежнему действующий договор энергоснабжения не решает задачу обеспечения продажи энергии. Следовательно, потребление майнером электроэнергии в период действия запрета майнинга будет в данном случае отвечать параметрам бездоговорного потребления.
* * *
Выводы
1. ГП обязан заключить договор энергоснабжения с майнером несмотря на введенный запрет майнинга.
2. Обязательство ГП по энергоснабжению майнера прекращается с момента вступления в силу запрета майнинга. При этом запрет майнинга не прекращает сам договор энергоснабжения, которым данное обязательство закреплено.
3. Потребление майнером электроэнергии в период действия запрета майнинга отвечает параметрам бездоговорного потребления.
См. также другие наши материалы, посвященные юридическим вопросам энергоснабжения и майнинга: