Азамат Жанэ
Руководитель портала «Правовые аспекты энергетики»

Николай Монтиле
Эксперт портала «Правовые аспекты энергетики»

Статья разъясняет, как собственнику законно отказаться от права собственности на электросети, какие шаги для этого нужно произвести в зависимости от отнесения сетей к движимому или недвижимому имуществу, почему отказ не всегда снимает юридические и финансовые риски собственника и как эти риски преодолеть.

В силу ряда обстоятельств у собственника электросетей может возникнуть потребность в отказе от права собственности на них. Например, это может быть связано с утратой статуса электросетевой организации и, как следствие, с потерей собственником электросетей легальных финансовых источников для их содержания. Собственность на электросети может стать обременительной и по иным причинам.

При этом отказ от права собственности требует учета всех регуляторных нюансов, что необходимо для эффективной профилактики юридических и финансовых рисков собственника электросетей.

Процедуры, связанные с отказом от права собственности на электросети

✔ Отказ от права собственности является одним из оснований прекращения данного права (п. 1 ст. 235 ГК РФ). При этом законодательство не предусматривает четкого алгоритма отказа от права собственности на электросети.

Из содержания абз. 1 ст. 236 ГК РФ следует только то, что отказ от права собственности может выражаться:

• либо в официальном объявлении собственника об этом;
• либо в действиях, определенно свидетельствующих об устранении собственника от владения, пользования и распоряжения сетями без намерения сохранить какие-либо права на них.

Но закон не содержит требований ни к порядку, ни к оформлению официального объявления об отказе от права собственности на электросети. Также закон не определяет и адресатов указанного объявления.

✔ Если применительно к электросетям, относящимся к движимому имуществу, прекращение права собственности не требует официальной фиксации, то прекращение права собственности (в том числе в порядке отказа от него) на электросети, относящиеся к недвижимости, требует государственной регистрации (п. 1 ст. 131, п. 1 ст. 164 ГК РФ).

Таким образом, для прекращения права собственности на электросети, относящиеся к движимым вещам, собственнику достаточно объявить об этом и (или) самоустраниться от владения, пользования и распоряжения сетями. А собственнику электросетей, относящихся к недвижимости, необходимо еще и зафиксировать в ЕГРН прекращение права собственности на сети.

Это может быть важно, например, в контексте налоговых обязательств собственника электросетей. Ведь до момента официальной фиксации в ЕГРН прекращения права собственности на недвижимые электросетевые объекты обязанность по уплате налога на имущество организаций применительно к этим объектам может сохраняться (ст. 382 НК РФ).

✔ Помимо фиксации прекращения права собственности на сети, относящиеся к недвижимости, необходима их постановка Росреестром на учет в качестве бесхозяйных (абз. 1 п. 3, абз. 1 п. 4 ст. 225 ГК РФ).

Данный шаг формирует правовую основу для приобретения права собственности на бесхозяйные электросети третьими лицами.

Инициаторами такого учета могут выступить как органы местного самоуправления (далее – ОМСУ), а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – уполномоченные государственные органы этих городов (далее – уполномоченные органы), так и системообразующая территориальная сетевая организация (далее – СТСО).

При этом возможность последующего судебного признания права собственности на электросети возникает по истечении трех месяцев с даты их постановки Росреестром на учет в качестве бесхозяйных (п. 6 ст. 225 ГК РФ).

Что касается приобретения права собственности на электросети, относящиеся к движимому имуществу, то для них вышеуказанные требования и порядок неактуальны. В данном случае закон лишь определяет, что электросети могут поступить в собственность любого лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (п. 2 ст. 226 ГК РФ).

Однако обращение ОМСУ, уполномоченных органов, СТСО или иных заинтересованных лиц в Росреестр за постановкой электросетей на учет в качестве бесхозяйных, а также в суд за признанием права собственности на электросети или за признанием сетей бесхозяйными обозначено в законе как право, а не обязанность указанных субъектов (пп. 3-6 ст. 225, п. 2 ст. 226 ГК РФ).

Следовательно, законодательство не устанавливает универсального механизма гарантированного перехода права собственности на бесхозяйные электросети. А значит, не исключена ситуация, при которой электросети, в отношении которых был обозначен отказ от права собственности, не обретут впоследствии нового собственника.

Юридические последствия отказа от права собственности на электросети

✔ Отказ от права собственности на электросети не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении электросетей до приобретения права собственности на сети другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

Это значит, что, несмотря на отказ от электросетей, за их бывшим собственником по-прежнему сохраняется ряд гражданско-правовых обязательств (например, по действующим договорам, связанным с использованием электросетей). И действуют они до того момента, пока у электросетей не появится новый собственник.

✔ Отказ от права собственности не только сохраняет ряд обязательств за бывшим собственником электросетей, но и формирует обязанности на стороне СТСО.

Так, из норм Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) следует, что с момента получения уведомления об отказе от права собственности на электросети СТСО:

• несет бремя содержания бесхозяйных сетей (п. 4 ст. 28);
• отвечает за надежность обеспечения электроэнергией и ее качество перед потребителями, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям (п. 1 ст. 38);
• обеспечивает эксплуатацию бесхозяйных сетей и ликвидацию на основании решений штаба по обеспечению безопасности электроснабжения последствий аварийных ситуаций на бесхозяйных электросетях (п. 1 ст. 46.4).

Причем связанные с этим экономически обоснованные расходы СТСО (например, траты на ремонт сетей и их техобслуживание, на аварийно-восстановительные работы и устранение повреждений, на компенсацию потерь в сетях и др.) должны быть учтены в тарифе СТСО (п. 4 ст. 28 Закона об электроэнергетике).

Важно учитывать, что вышеперечисленные положения Закона об электроэнергетике актуальны для СТСО с момента ее уведомления собственником электросетей о факте его отказа от права собственности на электросети. Активация же этих положений происходит безотносительно к учету связанных с ними расходов в тарифе СТСО, к постановке электросетей Росреестром на учет в качестве бесхозяйных или к фиксации в ЕГРН прекращения права бывшего собственника на сети.

✔ Отказ от права собственности на электросети и возникновение связанных с этим обязательств СТСО по эксплуатации бесхозяйных электросетей не освобождает их бывшего собственника от ответственности за вред (например, убытки), причиненный третьим лицам в результате ненадлежащей эксплуатации сетей до момента отказа от права собственности на них.

Так, например, при наличии доказательств ненадлежащей эксплуатации электросетей их бывшим собственником в период до отказа от права собственности на них, а также при наличии доказательств причинно-следственной связи между ненадлежащей эксплуатацией и причинением вреда третьим лицам в период после отказа от права собственности на электросети (как вариант, в связи с аварией на электросетях и последовавшим перерывом в энергоснабжении потребителей), бывший собственник может быть с высокой долей вероятности привлечен, как минимум, к гражданско-правовой ответственности за причинение такого вреда (ст. 15, 1064 ГК РФ).

✔ Отказ от права собственности на электросети не прекращает длящиеся обязательства их бывшего собственника, связанные с такими сетями.

Несмотря на то что такой отказ может привести к фактической невозможности исполнения обязательств, констатация в данном случае их прекращения вряд ли корректна.

Так, например, по смыслу п. 1 ст. 416 ГК РФ невозможность исполнения обязательства влечет за собой его прекращение лишь в случае, если невозможность исполнения наступила в связи с обстоятельствами, за которые ни одна из сторон обязательства не отвечает.

В случае же с отказом от права собственности на электросети невозможность исполнения связанных с ними обязательств обусловлена субъективным, а не объективным фактором (сознательными действиями, направленными на прекращение права собственности), что препятствует прекращению обязательств в силу п. 1 ст. 416 ГК РФ.

Риск признания обязательств бывшего собственника электросетей по-прежнему длящимися сохраняется даже в контексте того, что на практике суды зачастую игнорируют вышеуказанный параметр применения п. 1 ст. 416 ГК РФ (см. подробнее об этом в нашем материале).

Выводы и рекомендации

✔ Учитывая, что в связи с отсутствием в законодательстве механизмов обязательной передачи третьим лицам или гарантированного возникновения у них права собственности на бесхозяйные электросети не исключена ситуация, при которой электросети не обретут нового собственника, а в силу закона за бывшим собственником электросетей сохраняется ряд гражданско-правовых обязательств до того момента, пока у электросетей не появится новый собственник, отказ от права собственности на электросети нельзя признать оптимальным с точки зрения профилактики юридических и финансовых рисков бывшего собственника вариантом прекращения данного права.

В связи с этим отказ от права собственности на электросети целесообразен только в отсутствие возможной реализации альтернативных вариантов прекращения права собственности на сети и его передачи третьим лицам (купля-продажа, дарение и т.п.). Для проработки доступности таких вариантов желательно заблаговременно обратиться с предложением о приобретении права собственности на электросети к потенциально заинтересованным в них лицам (ОМСУ, СТСО, иные владельцы электросетей, покупатели энергии и др.).

✔ Несмотря на то что закон не содержит требований к форме отказа от права собственности на электросети, такой отказ (в отношении электросетей, относящихся как к движимому, так и недвижимому имуществу) целесообразно оформить в виде письменного уведомления, которое содержало бы все индивидуализирующие признаки электросетей (местоположение, протяженность, кадастровый номер и т.п.), а также четко выраженный отказ от права собственности на них.

В уведомлении желательно пояснить причины отказа от права собственности, по возможности обосновав вынужденный характер отказа (например, в связи с несоответствием собственника сетей критериям сетевой организации и, как следствие, некомпенсируемыми расходами на содержание сетей).

Уведомление следует адресовать, как минимум, Росреестру, региональному тарифному органу, СТСО, ОМСУ, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – уполномоченным органам.

Это связано с тем, что с действиями именно указанных адресатов закон связывает реализацию механизма дальнейшей эксплуатации электросетей, их постановки на учет в качестве бесхозяйных и последующего оформления в собственность.

Таким образом, письменное уведомление решает следующие задачи:

• фиксирует однозначное волеизъявление собственника на прекращение его права собственности на электросети;
• четко обозначает срок, с которого собственник электросетей отказывается от права собственности на них и с которого у СТСО возникает обязанность по эксплуатации данных сетей;
• официально запускает процедуру возможной постановки электросетей на учет в качестве бесхозяйных и последующего оформления третьими лицами права собственности на электросети.

✔ Учитывая, что сам по себе отказ от права собственности на электросети не гарантирует прекращение налоговых обязательств, связанных с такими сетями, собственнику электросетей целесообразно оперативно (например, одновременно с формализованным отказом от права собственности) инициировать внесение в ЕГРН сведений о прекращении своего права собственности на электросети.

✔ Для минимизации рисков аварийности, связанных с ненадлежащей эксплуатацией сетей после отказа от права собственности на них, бывшему собственнику сетей желательно до начала их фактической эксплуатации СТСО обеспечить эксплуатацию сетей с документальной фиксацией всех реализуемых в этой части шагов и расходов.

В случае неисполнения в дальнейшем СТСО обязанности по эксплуатации бесхозяйных сетей и при отказе в компенсации понесенных расходов, бывшему собственнику целесообразно инициировать процедуры, направленные на понуждение СТСО как к надлежащей эксплуатации сетей, так и к компенсации понесенных бывшим собственником затрат (обращение в надзорные органы, в суд и др.).

✔ Во избежание негативных правовых последствий, вызванных нарушением обязательств, собственнику электросетей целесообразно заблаговременно озаботиться прекращением всех своих длящихся обязательств, связанных с данными сетями.

Это может быть актуально, например, применительно к договору на покупку энергии (в части изменения границы балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности сторон, связанного с отказом от права собственности на электросети), к договору аренды электросетей, к договору о порядке использования объектов электросетевого хозяйства и др.